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　　一本A4紙大小的彩色漫畫讀本，讓全國人大代表、浙江省湖州市長興縣mSATA煤山鎮新川村書記張天任覺得，今年的預算報告理解起來容易多了。數千組枯燥的數字在200頁的漫畫解讀材料中變得生動起來。
　　張天任還發現，今年的預算報告與去年的完全不一樣。去年報告主體是一張接一張的表格，看起來就是個賬本。而今年的報告用了相當大的篇幅，專門介紹2014年財稅改革的路徑，從預算改革到稅收改革，還有中央與地方的財政關係改革，以往賬本的內容都SD記憶卡在圖冊里了。
　　在全國人大代表、廣東省財政廳廳長曾志權看來，預算報告著力談改革，大背景是政府工作報告所提到的，今年要把財政作為改革的重頭戲。幹了30年財政工作的曾志權說，預算代償報告這樣的變化，他也是頭一回看見。
　　曾志權的判斷得到了財政部辦公廳主任、新聞發言人餐飲設備推薦戴柏華的認可。他說，報告結構的改變，就是突顯了2014年是深化財稅體制改革關鍵年的特色，同時也希望告訴代表們，預算報告不再是簡單地向代表報賬，還要請代表一起商議財政改革的路線圖。
　　2013年，我國室內裝潢的財政收入已經達到12.9萬億元，全國政協委員、財政部財科所所長賈康說，如何管理好日益豐盈的“錢袋子”，需要更加符合國家治理邏輯的現代財政制度。
　　在他看來，不論是預算報告的“變臉”，還是2014年被列為財稅改革年，變化的背後是，十八屆三中全會決定提出了“財政是國家治理的基礎和重要支柱”的概念。
　　這個概念的“橫空出世”，甚至讓學者都有些措手不及。當時有學者說，這個提法跑到了大多數學者研究的前面。可是，在一些財政成熟的國家，現代財政不只是簡單的技術或工具的問題，而是塑造現代國家的利器，甚至已經被提到“有什麼樣的財政就有什麼樣的國家”的高度。
　　國內很多學者都記得，十八屆三中全會後的一兩個月里，各類論壇密集舉辦，主題都是研討財政被定義為“國家治理的基礎和重要支柱”究竟有什麼內涵。
　　中國社科院財經戰略研究院院長高培勇認為，財政能成為國家治理的基礎，是因為財政的改革可以看作是撬動政府職能轉變的突破口。
　　高培勇說，與政府職能部門活動相關的有兩條線索：一條是“事”，就是政府職能所管的領域；另一條是“錢”，就是為政府部門履行職能所配置的資金。
　　兩條線索相比，顯然從“事”入手直接調整政府的職能難度大，但如果從“錢”入手就會容易一些：符合市場經濟發展方向的政府職能部門，可以多撥款支持；不符合市場經濟發展需要的職能部門，就少撥款，甚至不撥款。
　　今年預算中一個與之相關的變化是，中央政府提出今年要減少1/3專項轉移支付項目，而且專項轉移支付在整個轉移支付盤子中所占的比例，也要從2013年的43%左右降到37%左右。
　　與“跑部錢進”密切相關的專項轉移支付制度近年來飽受詬病。
　　其中一個弊端是，相同的職能分散在若干個不同的部門，每個部門都希望有分配資金的權力，結果專項成了“撒胡椒面”。
　　在全國政協委員、審計署副審計長董大勝看來，專項轉移支付項目的合併減少，可以倒逼政府職能的整合。
　　這樣改革的邏輯在中央政府那裡早就有表述。在2013年5月召開的國務院機構職能轉變動員電視電話會議上，李克強總理就曾指出，事權調整必然涉及財權，必須加快推進財政轉移支付制度改革。
　　在中央財經大學教授王雍君看來，將財稅改革與國家治理緊密相連，超越了以往對財稅改革的常規認識，與中央政府提出的“將權力關進制度的籠子”的邏輯一脈相承。最明顯的對應就是政府削減三公經費，以及推進預算公開透明。
　　張天任註意到，今年的預算報告提到，今後除涉密部門外，中央和地方政府所有使用財政撥款的部門均應公開本部門預決算。此外，還要加大三公經費的公開力度，細化公開內容，所有財政撥款安排的三公經費都要公開。
　　王雍君說，傳統財稅改革強調財稅制度的合規性管理和績效管理，而治理視角的財稅改革強調財政受托責任、透明度、預見性和參與度，這些都是“善治”的基本元素。
　　在我國現行的分稅制體制下，財稅還承載著中央與地方政府間財權與事權劃分的關係。近年來，關於中央與地方政府間的財稅關係一直是學界研究的重點，核心的內容是，哪些支出該由中央政府埋單，哪一部分該由地方負擔。
　　對此，今年的預算報告中也針對性地提出，要合理劃分各級政府間事權和支出責任，適度加強中央事權和支出責任。
　　張天任此次的建議與養老有關，他希望政府能加大對養老行業的扶持，通過加大財政資金的投入，起到四兩撥千斤的作用，吸引市場上更多的資金進入養老行業。事實上，養老、醫療衛生、住房等諸多民生領域的改革，都需要財政資金髮揮引導作用——今年的預算報告則明確要發揮財政資金的協同引導作用。　　（原標題：有什麼樣的財政就有什麼樣的國家）